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河北省人民政府辦公廳關于印發河北省政務服務大廳建設運行方案的通知
發布日期:2019-04-09 18:07 字體大?。骸?a href='javascript:doZoom(17)'>大
省政府有關部門:
  《河北省政務服務大廳建設運行方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  
  
  
  河北省人民政府辦公廳
  2019年4月9日
  
   河北省政務服務大廳建設運行方案
  
  為加快建設省政務服務大廳,構建管理機構、實體大廳、網上平臺“三位一體”的政務服務管理體系,按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《河北省人民代表大會常務委員會關于進一步提升行政審批效能的決定》、《河北省人民政府辦公廳印發關于進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》(冀政辦發〔2018〕6號)要求,結合實際,制定本方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實省委九屆八次全會精神,堅持以人民為中心,以便民利企為導向,深化我省政務服務供給側改革,推進行政審批瘦身提速,以“一網、一門、一次、一窗”改革為抓手,加快建設集中統一、運行規范、便捷高效、高度智能的省級政務服務大廳,推動政務服務理念、制度、作風全方位深層次改革,打造“三個平臺”,實現“三個提升”(即:打造制度科學完善、管理規范嚴格、辦事高效快捷的政務服務平臺,顯著提升行政效能;打造權力運行公開、廉潔、高效的監督平臺,顯著提升反腐倡廉工作水平;打造功能完善、設施齊備、環境舒適、便民利企的辦事平臺,顯著提升人民群眾獲得感和滿意度),切實提高政務服務效能,營造優質營商環境。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓?、公開公正。規范部門審批服務,全面公開行政審批服務信息,切實保障申請人知情權,規范行政裁量權,打造“陽光政務”。
 ?。ǘ┘型騁?、便民高效。全面落實“一窗受理、集成服務”要求,杜絕“體外循環”“明進暗不進”等行為,優化審批服務流程,提高政務服務效能。
 ?。ㄈ┛蒲杓?、實用實效。堅持立足長遠、著眼當前,注重實用實效,科學設計功能分區,合理確定政務服務與便民服務規劃布局。深化“互聯網+政務服務”,堅持實體大廳與網上大廳同步建設、同步運行,實現線上線下集成融合。
 ?。ㄋ模┥舷鋁?、協調推進。發揮省級政務服務大廳示范引領效應,推進市縣政務服務大廳和鄉鎮(街道)便民服務中心(站)標準化、規范化建設,推動橫向部門之間、上下層級之間信息資源共享,構建全省統一的省、市、縣、鄉四級政務服務平臺。
  三、管理體制和運行模式
 ?。ㄒ唬┕芾硤逯?。省政務服務大廳是落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的有效抓手,是加快轉變政府職能、提升政務服務效能的重要載體,是推進全省“四級平臺”建設的示范引領。省政務服務管理辦公室負責省政務服務大廳的統一規劃、統一建設、統一規范、統一管理;負責對大廳進駐事項的辦理流程、審批標準化和規范化進行監督指導。省政務服務大廳實行“兩個不變,三個統一”管理方式,即:進駐事項部門審批權限不變,進駐人員人事隸屬關系不變;大廳對進駐事項統一進行受理和送達,對進駐人員統一進行監督管理,對部門行政效能和進駐人員統一進行年度考核。
 ?。ǘ┰誦心J?。省政務服務大廳實行“前臺綜合受理、一門一站審批、統一窗口出件、首席代表負責”的運行模式。
  1.前臺綜合受理。按照“一窗受理”的要求,通過對省政務服務大廳進駐部門及事項的優化整合,設置投資建設、市場開辦、農林資源、科教文體、社會事務等5個審批服務區。分區域設置綜合受理窗口,省政務服務大廳統一負責事項的申辦登記、收件受理、業務咨詢、辦事指導等,實現“只到一個窗,可辦多件事”。
  2.一門一站審批。進駐部門在省政務服務大廳集中進行線上線下受理審查、審批辦結、現場出證,不得在省政務服務大廳之外的其他場所實施受理、審批和送達。通過審查申請材料即可作出決定的事項,原則上當場辦結;不能當場辦結的事項,除實地勘察、檢驗檢測、聽證、拍賣、鑒定等環節外,其他審批環節須全部在省政務服務大廳內辦理,杜絕省政務服務大廳窗口成為部門的“中轉站”和“收發室”。
  3.統一窗口出件。建立證照集中入庫、審批部門蓋章、統一窗口送達機制。已審核批準的證照,經審批部門簽章后由省政務服務大廳出件窗口統一送達,或由申請人在信息平臺自助打印,審批部門不得各自送達。根據自愿原則,省政務服務大廳提供證照資料郵寄服務,最大限度減少申請人跑辦次數。
  4.首席代表負責。進駐事項的審批辦理由部門委派的首席代表全權負責,審批部門與首席代表簽訂委托授權書,賦予首席代表履行進駐事項的最終審批權限,真正實現大廳事、大廳辦。同時,首席代表負責本部門行政審批專用章的使用管理、進駐工作人員管理、審批業務等管理工作,做好本部門與省政務服務大廳的聯絡溝通工作。
  四、主要任務
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  1.加快推進大廳工程建設。按照功能明確、業務協同、環境優美、安全舒適的省政務服務大廳建設要求,建設受理審查、辦公議事、檔案保管、協調服務等相關功能設施和休息等候、自助查詢、自助繳費、文印快遞等相關配套設施,盡快完成各項建設施工、設備選型和安裝調試工作,基本具備部門入駐條件。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省住房城鄉建設廳、省機關事務局、冀中能源集團有限責任公司,完成時限:2019年4月15日前)
  2.科學設計大廳功能布局。設置前臺受理、后臺審批、統一出件等功能區和咨詢引導、辦事等候、互聯網體驗、自助服務、便民服務、辦公輔助、投訴舉報等配套服務區。探索設置京津冀審批互認、雄安新區幫辦代辦、信用信息異議修復等特色窗口,著力體現省政務服務大廳河北主題特色。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月15日前)
  3.打造智能信息支撐體系。建設省政務服務大廳“一窗受理”云平臺,實現進廳事項統一受理,各入駐部門配合省政務服務辦做好本部門業務系統與綜合受理平臺的對接工作,除涉密系統外,統一依托政務服務外網開展審批業務,統一通過一窗受理云平臺受理申請,統一接入政務服務平臺用戶認證體系,實現網絡融合互通、用戶統一管理、一個系統收件、數據實時交換,為部門協同高效審批提供網絡化、信息化保障。設置排隊叫號、自助服務、服務評價等系統設備,為辦事群眾提供智能化、人性化服務。建立全方位、無死角電子巡查監控系統,實時監督窗口開展文明高效服務。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月15日前)
  4.嚴密組織項目招標采購。圍繞省政務服務大廳建設推進項目招標采購工作,對設備設施采購、大廳信息化建設、行政審批標準化等急需招標采購的項目,及時做好政府采購各項手續和項目招標采購文件編制等工作,加快推進落實各項招標采購工作。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省財政廳、冀中能源集團有限責任公司,完成時限:招標項目立項后40天內完成)
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  1.梳理省級政務服務目錄。按照《河北省人民政府辦公廳關于確定進駐省政務服務中心事項有關工作的通知》(〔2018〕-107號)要求,結合法律、法規修訂或國務院和省政府取消下放,以及機構改革職能調整情況,對依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項進行全面梳理,確定目前各部門保留實施的政務服務事項目錄。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月15日前)
  2.確定進駐部門及事項。按照“進駐是原則,不進駐是例外,例外必從嚴”的要求,行政許可、初審轉報、行政征收、行政確認、其他類等行政權力事項,原則上全部進駐大廳辦理;與人民群眾生產生活密切相關的公共服務事項,集中進駐大廳辦理;中央垂直管理部門的行政權力和公共服務事項,按照就近管理、強化服務的原則,一并納入大廳辦理。省政務服務大廳正常運轉后,進駐部門原服務大廳應予以關閉。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月底前)
  3.明確進駐人員及職責。進駐部門根據進駐事項數量和年辦件量,選派確定1名素質過硬、業務熟練、責任心強的正處級(含)以上領導干部擔任首席代表,同時選派2-10名骨干業務人員進駐省政務服務大廳,具體負責本部門事項的受理、審核、核準工作。進駐人員實行“AB崗”制度,保障“無縫值守”。進駐人員要保持穩定,原則上一年內不允許調換,確需調換的要經大廳管理機構批準。對責任心不強、工作能力較低、紀律性較差的工作人員,省政務服務大廳管理機構提出建議后,所在部門及時調換。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月15日前)
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  1.健全大廳管理制度。研究制定《河北省政務服務中心管理辦法》,建立健全大廳服務規范、首席代表負責制、行政審批專用章管理、進駐人員管理及崗位輪換等各項管理制度。落實首問負責、一次性告知、崗位責任、服務承諾、政務公示、限時辦結、失職追究等運行制度。全面推行服務窗口辦事流程、服務承諾、工作人員和辦事結果“四公開”,為省政務服務大廳規范順暢運行提供制度保障。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月底前)
  2.統一審批服務標準。按照《國家行政許可標準化指引(2016版)》、《政務服務中心進駐事項服務指南編制規范》(GB/T36114-2018)等要求,編制進駐事項配套的審查要點和服務指南,細化明確事項受理、審查、決定等各環節審批要素,為審批運行提供法律依據和標準化指引。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月底前)
  3.打造套餐集成服務。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)要求,將辦一件事涉及多個部門聯辦或互為前置的事項進行“一攬子”整合。推進申辦材料共享,優化審批服務流程,打造“套餐式集成服務”,切實讓企業群眾辦一件事“只進一門、只到一窗、只跑一次”。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年12月底前)
  4.線上線下集成融合。進一步完善、優化、改造省級政務服務一體化在線平臺,開發預約辦理、活體認證、網上審批、在線支付、效能監督、物流郵遞等功能;推動大廳線下業務受理與省一體化在線政務服務平臺對接,集成打造線上線下一個辦理平臺,滿足企業群眾線上預約、線下辦理,申請材料線上提交、線下調用,補齊補正線上增補、線下審驗,辦理結果線上查詢、線下送達等需求。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月底前)
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  1.建設綜合監管平臺。建設省政務服務大廳綜合管理系統,集成大廳服務、信息發布、公眾評價、績效考核、人員管理、統計分析等功能,為群眾辦事、大廳管理、領導決策提供數據支撐。完善電子監察系統,加強對各窗口辦事環節和進度的監督檢查,實現對政務服務事項受理辦理全流程的監督管理,確保政務服務工作規范、高效、廉潔運行。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月底前)
  2.制定考核評價辦法。省政務服務辦對進駐部門和人員實行統一管理、統一考核。建立政務服務考核評價制度,納入省直年度績效考核評價體系,對部門事項進駐、人員服務效能、日??記詰裙ぷ髑榭黿鋅己似蘭?。根據評價結果,落實懲戒和激勵機制,保障省政務服務大廳高效運轉、高質量服務。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省委組織部,完成時限:2019年4月底前)
  3.加強業務培訓指導。進駐部門要加強進駐人員的崗前培訓,加強工作紀律要求,提升辦事服務水平。進駐部門要積極配合省政務服務大廳做好綜合受理人員的業務培訓工作,采取專門輔導、以干代訓等多種方式,提高綜合受理人員業務能力,確保審批不斷檔,服務不打折。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年4月底前)
  4.加強綜合保障服務。省政務服務大廳為進駐部門和人員提供日常服務,負責省政務服務大廳各類設備設施保養維護、用餐、交通等有關工作,切實為省政務服務大廳安全順暢運行做好后勤保障。按照《政務服務中心運行規范》(GB/T36112-2018)有關要求,省政務服務大廳工作人員要統一著裝,統一佩戴工牌。(牽頭單位:省政務服務辦,責任單位:省有關部門,完成時限:2019年5月10日前)
  五、組織保障
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。省政務服務大廳建設運行工作在省委、省政府領導下統籌推進,省有關部門要高度重視,充分認識省政務服務大廳建設工作的重要性、復雜性和艱巨性,列入重要議事日程,切實加強組織領導,強力推進改革落實。省政務服務辦具體負責各項工作的組織落實和協調推進。進駐部門要積極配合,按照目標要求和時間節點,逐項抓好各項工作任務落實,確保事項和人員進駐,履行好進駐事項的審批主體責任,確保省政務服務大廳建設運行工作任務如期高質量完成。
 ?。ǘ┦敵泄曬芾?。省政務服務大廳啟動運行3個月內設定為過渡期。過渡期間,省政務服務辦及省有關部門要及時發現解決省政務服務大廳運行中的有關問題,及時進行優化完善,確保達到先進政務服務大廳水平。
 ?。ㄈ┍U顯誦芯?。省政務服務大廳建設經費和設備、設施經費由省發展改革委、省財政廳統籌安排解決;省政務服務大廳各項運行管理經費列入財政預算予以保障。
 ?。ㄋ模┣炕醬偌觳?。要把省政務服務大廳建設工作列入全面深化改革重點任務,并與“放管服”改革、優化營商環境等工作相結合,作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考,對不履行工作責任、不按時限要求推進工作的,要嚴肅追責問責。
  

附件:進駐省政務服務大廳集中辦理的省級政務服務事項目錄.pdf


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